發(fā)布時(shí)間：2016-09-13 15:35:47
江西靖安縣北潦河上，保潔員在打撈垃圾 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李華林?jǐn)z
河流穿過山川，流經(jīng)村莊、城鎮(zhèn)，受到各種污染，變得渾濁、黑臭。然而，因?yàn)橐粋€(gè)個(gè)“河長”的出現(xiàn)，現(xiàn)在，河流又回到當(dāng)初的模樣。
“河長制”，這個(gè)由江蘇無錫首創(chuàng)、源于藍(lán)藻暴發(fā)的水環(huán)境管理制度，由于實(shí)施以來效果不錯(cuò)，近些年陸續(xù)被國內(nèi)各地借鑒，安徽、福建、云南、天津、江西等省市紛紛設(shè)立“河長”。由此，一個(gè)新的具有鮮明特色的河流管理機(jī)制，在城鄉(xiāng)大地逐漸成長起來。
面對(duì)日趨嚴(yán)峻的“水危機(jī)”，“河長制”作為呵護(hù)河清水綠的可行探索，能夠發(fā)揮哪些作用？又是如何發(fā)揮作用的？記者近日走訪了江西、天津等地，一探究竟。
每一條河流，都是河長們心頭的“鄉(xiāng)愁”
怎么治理一條河，管好一片湖？江西給出的答案是“河長制”。在這個(gè)濕潤多水、河網(wǎng)遍布的南方省份，祖祖輩輩的人們都在學(xué)著和水打交道，現(xiàn)在，他們對(duì)如何治水有了更透徹的理解。
作為水鄉(xiāng)人，江西省水利廳廳長羅小云認(rèn)為，“河長制”讓每一片需要保護(hù)的水域有了責(zé)任主體，使原本無人愿管、易受污染的河流，變成了縈繞在“河長”們心頭無法放下的“鄉(xiāng)愁”。
“從前治水，治理了幾十年，年年治，年年反彈。”羅小云說，根本原因在于水環(huán)境管理體制不完善。比如江西管轄范圍內(nèi)的河流溝渠，以往有些是省水利廳直接管理，有些由所在市縣管理。表面上看是各負(fù)其責(zé)，但省管河流很多是從市縣經(jīng)過，管轄范圍的交界處，推諉、扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2015年，江西借鑒其他省市“河長制”管理的經(jīng)驗(yàn)，開始實(shí)行區(qū)域與流域相結(jié)合的“河長制”，設(shè)立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村五級(jí)“河長”。由省委書記擔(dān)任省級(jí)“總河長”，省長擔(dān)任省級(jí)“副總河長”，其他省領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任贛江、撫河、修河、鄱陽湖、長江江西段省級(jí)“河長”。這在我國已實(shí)施“河長制”的省市中，覆蓋面最廣，規(guī)格最高，體系最完整。
河流養(yǎng)護(hù)落實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)身上，首先解決了原河道水環(huán)境管理責(zé)任不清、職責(zé)不明的問題。定點(diǎn)到人，過去可以推的事情，現(xiàn)在責(zé)任劃分清楚了，推也推不掉。由黨政首長來挑水環(huán)境管理的頭，就是抓住了管理的源頭、責(zé)任的源頭和治污的源頭。
江西“河長制”的重點(diǎn)在于防，而位于海河入?？诘奶旖颍瑒t主要在于治。“這些年天津工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，來自上游和本地的水污染越來越嚴(yán)重，水少、水臟、水流不暢成為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”天津市水務(wù)局副巡視員梁寶雙說，黑臭水體之痛喚起了天津的治理決心。2013年，天津在全境內(nèi)推行“河長制”，目前共有廳局級(jí)河長35人，街鎮(zhèn)級(jí)河長173人。
梁寶雙認(rèn)為，“河長制”能最大限度整合各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)多頭治水的不足。天津市成立了河道水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，下設(shè)河長辦，建交、財(cái)政、環(huán)保、國土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。治水不再是某一個(gè)部門的任務(wù)，而是整個(gè)天津的大事。
每一位河長，就是每一段河流的“呵護(hù)使者”
潮白新河是天津的一條人工行洪河道，水面開闊，風(fēng)景怡人，最惹人注目的還是河道邊豎起的一塊河長公示牌，上面寫明該河段“河長”的姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式。在天津，幾乎每一條河流都有這樣一張“身份證”。寶坻區(qū)水務(wù)局局長何建華說，這是為了方便市民監(jiān)督河流管理。“‘河長’作為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)河道日常管護(hù)，群眾一旦發(fā)現(xiàn)偷排、污染等問題，可以隨時(shí)聯(lián)系‘河長’舉報(bào)。”
“有問題找‘河長’。”寶坻區(qū)寶平街道辦主任郭靜超對(duì)此深有體會(huì)，任潮白新河鎮(zhèn)街級(jí)“河長”不過一年，他已經(jīng)習(xí)慣接到群眾的舉報(bào)，小到發(fā)現(xiàn)一張冰棍紙，大到亂排亂放，只要有人指出問題，他就必須協(xié)調(diào)相關(guān)部門給出反應(yīng)。除了接受群眾舉報(bào)，郭靜超還經(jīng)常到河邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)有人丟了垃圾，馬上撿起來帶走。“‘河長’不是職務(wù)，更多的是一種責(zé)任。”他說。
相比于鎮(zhèn)街級(jí)河長的郭靜超，南昌市市長郭安肩上的擔(dān)子更重，他既是南昌市的“副總河長”，也是贛江南昌段“總河長”，對(duì)屬地河段環(huán)境、水質(zhì)、截污、綠化等負(fù)總責(zé)。郭安說，有問題要找“河長”，“河長”也要主動(dòng)啃硬骨頭。郭安擔(dān)任“河長”后的第一件事就是鐵腕治砂，協(xié)調(diào)司法、環(huán)保、水利等多個(gè)部門，整治非法采砂這個(gè)困擾贛江多年的痼疾。
事得有人管，管事的人更需要監(jiān)督。“河長”走馬上任后，如何調(diào)動(dòng)他們治水的主動(dòng)性，避免“河長制”落得一紙空文？天津采用的方法是嚴(yán)格考核與獎(jiǎng)懲制度。“河流管理的成果已經(jīng)納入各級(jí)‘河長’的政績考核。”梁寶雙介紹，天津市采用定期考核、日常抽查、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)河道水生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)行打分，結(jié)果每月匯總，年底再通過媒體公示各區(qū)考核分?jǐn)?shù)的排名，“曬成績單”。
其中社會(huì)監(jiān)督是重要的一環(huán)。天津市民楊毅是一名上班族，也是海河的義務(wù)監(jiān)督員，他把平常的監(jiān)督工作總結(jié)為“聞、看、察”。“聞水質(zhì)是否有異味，看河道排水口是否有異常，再觀察水的顏色和水利設(shè)施。每月20日前給河流治理情況打分。”監(jiān)督員的分值，是各級(jí)“河長”水環(huán)境管理的重要考核指標(biāo)之一。
上有考核，下有監(jiān)督，天津市寶坻區(qū)副區(qū)長艾玉昆直言“壓力山大”。一旦考核成績不理想，不僅要面臨核定資金被扣罰，還會(huì)受到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的“親自接見”。在寶坻，年終考核成績排名后三位的街鎮(zhèn)，將被區(qū)委書記和區(qū)長約談，督促限期整改。
每一天過去，河流的呼吸都更加清新
在江西宜春市靖安縣，古老的北潦河自西向東，從群山中蜿蜒流過。60歲的雙溪鎮(zhèn)香田村村民熊洪珍在北潦河邊生活了半輩子，這幾年，她感覺到水環(huán)境在慢慢變好。“原來漲一次水，水面上都是垃圾，現(xiàn)在看不到嘍。”
垃圾成堆、時(shí)有腥臭，曾經(jīng)是香田村人關(guān)于北潦河的記憶，而這一切隨著“河長制”的推行終于有了緩解。2015年靖安縣在江西率先啟動(dòng)“河長制”試點(diǎn)，編制了一張覆蓋全縣河道和水庫的“管護(hù)網(wǎng)”：聘請(qǐng)200多名專職保潔員，每天定時(shí)定點(diǎn)清潔河道，修建垃圾池，投資污水處理廠……“水更清澈了，不少村民開始在河邊釣起了魚。”香田村村主任甘朝勇說。
改變的除了環(huán)境，還有人。甘朝勇感慨，“河長制”影響到了每一個(gè)臨河而居的百姓。“以前沒人管，大家你扔我也扔?，F(xiàn)在有‘河長’監(jiān)管，有巡查員巡視，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了。”村里人不僅開始約束自己和家人的行為，碰到陌生人向河道扔垃圾也會(huì)主動(dòng)制止。
更深的影響還在岸上。靖安縣水務(wù)局局長王仕欽說，“河長制”讓考核重心發(fā)生調(diào)整，環(huán)境倒逼的壓力使地方自覺地將治污納入常規(guī)，并抓住契機(jī)加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在靖安，凡是可能對(duì)河流環(huán)境造成嚴(yán)重污染的行業(yè)一律被拒之門外。“我們現(xiàn)在的重點(diǎn)是發(fā)展旅游業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，打造全域有機(jī)農(nóng)業(yè)。”
天津也逐步把水作為發(fā)展的立足點(diǎn)。以寶坻為例，自2013年以來，寶坻進(jìn)行污水處理、節(jié)水等技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)治理工業(yè)企業(yè)污染源67家，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)113家。天津感官水質(zhì)異常河道也由此從211公里下降到34公里，環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)河道從53公里變?yōu)槿窟_(dá)標(biāo)，綜合考評(píng)優(yōu)秀河道從620公里提高到2274公里。
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